近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《糧食節約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調，要健全糧食和食物節約長效機制。

《行動方案》對國家機關、學校和國有企業食堂等會造成哪些影響？又會對類似“大胃王”吃播這樣的行業帶來什么樣的后果？圍繞這一系列問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對國家發展改革委價格成本和認證中心處長韓靜波、農業農村部食物營養所研究員程廣燕進行了專訪，并請他們對《行動方案》作出權威解讀。

全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度

NBD：消費者更熟知消費場景下的食物浪費問題，您認為還有哪些環節存在浪費現象？可以從哪些環節推進糧食節約和反食品浪費？

韓靜波：當前糧食全鏈條各環節均存在一定的空間可以促進減損節約，部分環節減損節約的潛力還比較大。

調查結果顯示，我國糧食收獲作業質量仍需提升，農戶儲糧減損仍存短板，糧食產后服務效能有待提高，糧食運輸流通環節減損需要加強，糧食加工環節減損空間較大，部分消費場景浪費現象仍需遏制。

糧食節約和反食品浪費不僅有助于穩產保供，強化糧食安全；也可以節地節水、節肥節藥，保護生態、減排降碳，助力實現碳達峰碳中和目標，實現綠色發展和可持續發展。

NBD：《行動方案》聚焦糧食節約和反食品浪費，兩者之間的差異是什么？在產業鏈中的分布又有何不同？

韓靜波：我國糧食損失和食品浪費主要發生在產業鏈前端（即生產環節）和后端（即消費環節），且產生損失浪費的主要原因是科技創新、用餐節約意識的不足，同時有針對性制定政策的基礎數據也存在支撐不夠的情況。

基于此，《行動方案》在全面剖析我國損失浪費成因的基礎上，堅持問題導向，著重提出以科技引領推動減損，以法治和宣傳促進節約的具體舉措，這也是從難點問題突破，加快推動糧食節約和反食品浪費取得實效的必然要求。

NBD：《行動方案》發布后，會對國家機關、學校和國有企業等單位食堂造成哪些影響？

韓靜波：針對單位食堂落實反食品浪費制度還存在薄弱環節等問題，《行動方案》明確，全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，健全機關食堂反食品浪費管理制度，嚴格公務活動用餐管理等，推進機關食堂反浪費。

與此同時，要加強學校食堂管理和用餐人員分析評估，建立健全校外供餐單位擇優引進和退出機制，科學營養配餐，強化學校就餐現場管理等，推動學校食堂反浪費。

此外，還需完善國有企業食堂管理等制度，開展廚余垃圾分析評估，實地督導調研檢查，探索建立國有企業食堂食品浪費與食堂經營管理人員、后勤人員薪資績效掛鉤制度等，推動企業食堂反浪費。

程廣燕：對于單位食堂反食品浪費來說，主要是國家機關、學校和國有企業食堂要注重通過加強管理與考核，提高反食品浪費的主動性和積極性。而全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，是將反食品浪費情況作為公共機構節約能源資源考核等的重要內容。

值得注意的是，此前我國在反食品浪費方面未出臺過國家層面的專門文件。因此，《行動方案》的出臺也是一項重大的制度創新，是通過頂層設計來調動各地政府、各單位反食品浪費的積極性。

警惕過度飲食帶來的“隱形浪費”

NBD：近幾年來相關部門已出手對“大胃王吃播”等加強了監管，此次《行動方案》出臺后，會對吃播行業造成什么樣的后果？

程廣燕：暫且不論“大胃王吃播”背后存在的食物浪費問題，單就這一行為所展現的飲食模式而言，就是不健康的，肯定屬于《行動方案》反對的行為。

因此，《行動方案》明確提出，“嚴禁制作、發布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費食物行為的節目或音視頻信息。”

NBD：有不少消費者反映，食物浪費背后有消費者的原因，也有餐廳等制作加工環節的原因，有的菜品味道不佳吃不完，這種情況下剩余食物算違反《行動方案》嗎？

程廣燕：在評估食物是否構成浪費時，首要考慮的不是口感。若食物在儲存過程中未因不當處理而腐爛，且在加工環節各項指標均未超出安全標準、不存在安全隱患，僅因口感不佳或個人偏好而拒絕食用，可歸入浪費的范疇。

不過，若食物存在安全問題，食用后可能對消費者的健康造成損害，例如，某些蔬菜因存放時間過長而導致硝酸鹽含量超標，此時將其丟棄，實則是出于對健康的考慮，這就屬于必要的預防措施。

NBD：很多消費者只注意到食物數量上的浪費，卻難以意識到營養層面也存在損耗浪費。您認為營養損耗浪費主要體現在哪些方面？

程廣燕：營養損耗浪費主要體現在兩方面。

一方面是當前谷物加工的過度精細化，比如大米，它的加工流程有數十道工序，以前的出米率在70%左右，現在可能還不到60%，說明我們對食物資源的利用效率在逐漸降低。

另一方面，糧食加工過程中被剔除的部分，實際上也有著極高的營養價值，比如維生素B群及礦物質的含量尤為豐富。這些成分恰好是當前民眾健康所需。但由于過度加工，導致了大量營養素的流失，這也屬于浪費行為。

以小麥為例，大家通常認為小麥粉越白品質越好，實際上，含有麩皮的小麥粉營養價值反而更為豐富。

為此《行動方案》也旨在滿足居民日益追求營養健康的食物需求這一目標，突出營養導向，既要推動減少食物數量方面的損耗浪費，也把減少營養層面的損耗浪費作為重要方面。

在減少糧食加工損失部分，針對過度加工造成主食中膳食纖維、維生素等營養物質大幅下降的問題，《行動方案》提出引導糧食適度加工，合理確定糧食加工精度等指標，推廣應用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設備。

NBD：有消費者認為反食品浪費是要求公眾“節衣縮食”，您怎么看這一觀點？

程廣燕：反食品浪費不是要求公眾“節衣縮食”，而是要追求更科學的膳食，既要保障基本營養需求，也要避免過度飲食造成的“隱形浪費”，并由此帶來超重肥胖等慢病增加，繼而帶來損害健康等問題。

《行動方案》提出“深化中國居民健康膳食研究，發布谷薯類、蔬菜水果類、畜禽魚蛋奶類、大豆和堅果類及烹調用油鹽等五大類食物攝入量建議范圍，倡導營養均衡、科學適量的健康飲食習慣”。這釋放出一個信號：即鼓勵大眾反對浪費，但這并不意味著要以犧牲營養健康為代價。

如何評判一餐飯是否構成浪費？營養是一個重要的衡量標準。

例如，對一名年輕男性而言，午餐攝入800大卡的熱量或許已足夠。若盲目消費高達1500大卡的食物，不僅難以完全消化，更可能引發肥胖等一系列健康問題。

這種過度攝入雖未直接表現為食物丟棄，卻同樣構成了隱形的浪費。許多人并未意識到這一點，認為只要將食物吃完，便沒有造成浪費。這種觀念其實忽視了營養平衡與合理攝入的重要性。

我覺得需要盡可能在餐飲行業普及營養標簽，為食物標注明確的能量信息，幫助消費者作出更科學、合理的選擇。這也對年輕人、健身愛好者很有幫助，能讓他們清晰了解自己熱量攝入的情況。國外一些餐廳已經有類似案例，他們在提供購物小票的同時，還會附上營養標簽。

本文轉載自每日經濟新聞，每經記者：周逸斐