5月28日，我們中申律師為正在服務(wù)的連鎖客戶品牌開展了主題為“食品標(biāo)簽新規(guī)深度解讀”的線上內(nèi)部培訓(xùn)，本文內(nèi)容根據(jù)此次培訓(xùn)的錄音整理而成，后續(xù)我們還將推出視頻解讀，敬請持續(xù)關(guān)注“中申律師”。

食品標(biāo)簽新規(guī)是2027年3月16日生效，設(shè)置了兩年的過渡期。這個過渡期不僅是給企業(yè)的過渡期，也是立法的過渡期，過渡期內(nèi)可能會出臺新規(guī)涉及的細(xì)則，以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂。

新規(guī)和連鎖品牌方的關(guān)系

新規(guī)主要涉及的是預(yù)包裝食品和散裝食品，很多伙伴可能就會疑惑，連鎖品牌大部分是經(jīng)營餐廳或者茶飲店，都是現(xiàn)制現(xiàn)售食品，是否意味著新規(guī)和連鎖企業(yè)沒多大關(guān)系？或者說它的作用僅僅是為廣告宣傳提供參照？

不是，來看具體的情形。

預(yù)包裝食品可分為直接向消費者提供的預(yù)包裝食品和非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品。

直接提供的日常生活中比較常見，餐廳當(dāng)中很多酒水飲料都屬于預(yù)包裝食品。奶茶店它現(xiàn)在也不僅是銷售奶茶咖啡，可能順帶銷售預(yù)包裝的零食、咖啡豆等。

非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品比較復(fù)雜。

第一種生產(chǎn)者提供給其他食品生產(chǎn)者、食品經(jīng)營者作為原料、輔料用途的預(yù)包裝食品。

第二種生產(chǎn)者提供給其他食品生產(chǎn)者，食品經(jīng)營者以按照散裝或者是改變包裝形式去銷售的。比如說蛋糕店預(yù)包裝的冷凍蛋糕，把它拆開原包裝之后放在冷柜里，等再次銷售時，是要再次包裝或者直接散裝出售的，就屬于這種情形。

第三種生產(chǎn)者提供給其他食品經(jīng)營者，經(jīng)簡單加熱裝盤、分切調(diào)味等等，最后銷售提供給消費者的。

所以說非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品，它是指前面的環(huán)節(jié)屬于預(yù)包裝食品，最后一個環(huán)節(jié)不一定是預(yù)包裝食品。

這里可能會有疑惑，標(biāo)簽又不是我生產(chǎn)的，我們作為第二環(huán)節(jié)，也需要承擔(dān)責(zé)任嗎？我們也是帶著疑惑檢索了相關(guān)案例。

這個是一家加盟餐飲店，它從品牌公司進(jìn)調(diào)味骨湯作為火鍋底料使用，調(diào)味骨湯標(biāo)簽存在瑕疵，監(jiān)管部門查處時發(fā)現(xiàn)店里有存放這些有標(biāo)簽瑕疵的調(diào)味骨湯，對它進(jìn)行處罰。

這是經(jīng)營炒菜的餐飲店，同樣儲存了存在標(biāo)簽問題的四喜丸子，這個四喜丸子也是用于制作菜肴、不是直接提供給消費者的， 監(jiān)管部門基于這個對它進(jìn)行處罰。

以上案例的依據(jù)是什么？

其實都是《食品安全法》第五十五條，作為餐飲服務(wù)的提供者，不能夠采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》全名是《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，如果標(biāo)簽存在瑕疵，作為購進(jìn)者、使用者，也存在一定風(fēng)險。

同樣的例子，這家奶茶店購買用于制作奶茶的茶基底，茶基底標(biāo)簽存在問題。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)它存放這些預(yù)包裝茶基底時對它進(jìn)行了處罰。

以上是關(guān)于通貨食品的風(fēng)險，委托加工食品風(fēng)險就更大。

不管是現(xiàn)行規(guī)定還是新規(guī)，都規(guī)定作為委托方應(yīng)該把自己的名稱寫上，寫上后肯定相應(yīng)要承擔(dān)一定責(zé)任。

同時今年發(fā)布一批食品安全指導(dǎo)性案例，明確作為委托方，不能以不是實際生產(chǎn)者或者委托加工合同另有約定為由免除責(zé)任。合同怎么約定是委托方和受托方雙方之間的關(guān)系，事后可以向?qū)Ψ阶穬敚窃诒O(jiān)管部門處罰時不能以此為由免除責(zé)任。

由此可見，新規(guī)和我們的關(guān)系還是比較大的。

由上圖可以看到，是否直接提供給消費者的預(yù)包裝食品，標(biāo)識項有很大差異，所以需要區(qū)分哪些食品屬于直接提供給消費者的預(yù)包裝食品，哪些是非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品。

日常生活中常見的例子，很多奶茶店銷售的小蛋糕，它其實是預(yù)包裝的小蛋糕，而且是委托廠家生產(chǎn)的，一般是拆開包裝之后加熱裝盤向消費者提供。這時，某顧客要求店員不用拆，直接原包裝提供，方便攜帶，這種情況下食品標(biāo)簽怎么標(biāo)識？

A.無須按預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求標(biāo)注

B.須按預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求標(biāo)注，且為直接向消費者提供的預(yù)包裝食品

C.須按預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求標(biāo)注，且為非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品

答案是B項。

總原則是什么？總原則就是看結(jié)果。

首先A項肯定不能選，它是提供給消費者的預(yù)包裝食品。

C項的話，如果按照正常流程提供給消費者，其實是非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品。這種情況下，只要確保存放的預(yù)包裝食品，標(biāo)簽上標(biāo)示前面說的四項，其他項目在說明書或者合同上有這個依據(jù)就可以。

但是現(xiàn)在實際的結(jié)果就是它從非直接提供變成了直接向消費者提供的預(yù)包裝食品。就應(yīng)按照B項標(biāo)注最全的預(yù)包裝食品，避免被監(jiān)管部門認(rèn)定為存在標(biāo)簽缺項的情況。

怎么避免這種風(fēng)險？最根本的肯定是跟店員說明這樣有風(fēng)險，要求店員不要接受顧客這樣的要求。但是如果非要接受，或者說其實也很難完全控制，那怎樣降低風(fēng)險？可以在標(biāo)簽上標(biāo)明“非零售”等字樣去減輕責(zé)任。

現(xiàn)在針對其中規(guī)定最多的預(yù)包裝食品標(biāo)簽進(jìn)行詳細(xì)講解。

食品名稱

第一點，當(dāng)以動物源性食品原料制成食品的時候，它的名稱也體現(xiàn)畜禽肉或者是動物性水產(chǎn)品原料的，原料為主要原料。

怎么理解“主要原料”？

名稱僅體現(xiàn)一種的，原料就應(yīng)該全部來自該種畜禽肉或是動物性水產(chǎn)品。

舉例，名稱是“牛肉丸”，那么牛肉為主要原料，且不得含有其他畜禽肉或者動物性水產(chǎn)品，比如如果它還有豬肉或者雞肉，卻叫它“牛肉丸”，則被法規(guī)禁止。

如果名稱有兩種以上的，應(yīng)當(dāng)按照它的添加量從高到低在名稱中排序。

比如“牛肉豬肉丸”，牛肉的添加量就應(yīng)該大于豬肉的添加量，如果豬肉添加量更高，它應(yīng)該叫“豬肉牛肉丸”。

第二點，以植物源性食品原料制成的模擬動物源性食品，應(yīng)在名稱中冠以“仿”“素”或者“某植物”等字樣。

比如說“大豆素肉”，它里面沒有肉，是用大豆這種植物來模仿的，就應(yīng)該這樣命名。

第三點，食品中沒有添加某種配料，而是用香精香料調(diào)配出該配料風(fēng)味的食品，且在食品名稱中體現(xiàn)該配料風(fēng)味的，應(yīng)在名稱中應(yīng)該冠以“某味”“某風(fēng)味”字樣。

比如說如果名稱為“西瓜拿鐵”或者“西瓜美式”，這種情況應(yīng)該要含有真實西瓜果肉或者西瓜汁。如果僅僅是用香精香料調(diào)配出西瓜口味，應(yīng)該加以“味”“風(fēng)味”字樣，比如說叫“西瓜風(fēng)味拿鐵”“西瓜風(fēng)味美式”。

特別注意復(fù)合配料。

復(fù)合配料是由兩種或者兩種以上的其他配料或者是原料制成，一般情況下應(yīng)該展開標(biāo)示它的原始配料，但它在新規(guī)中其實有不易察覺的變化。

舉例說明，某產(chǎn)品配料中有豆沙餡（復(fù)合配料），豆沙餡中含有飲用水，產(chǎn)品配料本身也加入了飲用水，可否將飲用水如②所示合并標(biāo)示？

①配料:糯米、豆沙餡（赤豆、飲用水、食用豬油、白砂糖、植物油）、飲用水

②配料:糯米、赤豆、飲用水、食用豬油、白砂糖、植物油

②這種標(biāo)示方式按照新規(guī)是有問題的。

這也是比較潛在的變動，原來如果復(fù)合配料中的原始配料和食品中的其他配料相同，可以把復(fù)合配料展開，把它和原始配料合并計算，統(tǒng)一按照加入量的遞減順序進(jìn)行排列。

但是現(xiàn)在不再允許把復(fù)合配料展開和食品原始配料合并標(biāo)識，必須采用①這種標(biāo)示方法，復(fù)合配料要去體現(xiàn)它是復(fù)合配料的這種屬性應(yīng)當(dāng)用括號的形式把它的原始配料去展開標(biāo)示出。

第二種情況，如果復(fù)合配料里還有一種復(fù)合配料，是不是需要再次去展開標(biāo)示？

答案是不需要，標(biāo)示一級就行。

新規(guī)對C類標(biāo)注方式的使用作出限制：

僅當(dāng)預(yù)包裝食品的包裝物或包裝容器最大表面面積不大于60c㎡時，方可采用全部標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及國際編碼的標(biāo)注方式。

可免于標(biāo)示其添加量或含量的情形中，有一點是僅用于說明終產(chǎn)品工藝和性狀、風(fēng)味、口味、口感等感官特征的描述性用語，像“菠蘿風(fēng)味飲料”，或者是僅說明產(chǎn)品用途的表述中所使用的名稱，比如說“烤五花肉腌料”，它和五花肉本身是沒有什么關(guān)系的。

那么，如果把產(chǎn)品命名成“海鮮醬”“叉燒醬”，屬不屬于這里的豁免情形？

乍一看，“海鮮醬”“叉燒醬”好像和烤五花肉腌料是同一種情況，都屬于豁免情形，但是實際上“海鮮醬”“叉燒醬”此類名稱存在歧義，監(jiān)管部門可能會認(rèn)為海鮮醬既可能是制作海鮮或者食用海鮮時用的調(diào)味料，也可能是以海鮮為原料制作的醬。叉燒醬，既可能是制作叉燒時用的調(diào)味料，也可能是以叉燒為原料制作的醬。

由于新規(guī)規(guī)定，名稱中提及某一種成分時，屬于特別強(qiáng)調(diào)，為避免這種混淆，以后命名時就應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)，像“叉燒醬”可以改成“叉燒用調(diào)味料”，“海鮮醬”可以改成“海鮮用調(diào)味料”，以避免風(fēng)險。

在食品的標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分在成品中的含量。

（等同于“不含“”無”的同義語:“零(0)”“沒有”“0%”“未含”“零(0)含量”“含量為 0”以及與上述內(nèi)容本質(zhì)相同的用語）

若要進(jìn)行“無”“不含”等含量聲稱，則相應(yīng)的含量必須為“0”，或符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，例如《GB 28050-2025食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》表1 能量和營養(yǎng)成分的名稱和順序、表達(dá)單位、修約間隔和“0”界限值、表C.1能量和營養(yǎng)成分含量聲稱的要求和限制性條件。

但是有四種情況無論如何都不能夠使用“無”“不含”等詞語前綴：

一、食品添加劑

二、污染物

三、法律法規(guī)和規(guī)定中規(guī)定的不允許添加到食品中的物質(zhì)

四、法律法規(guī)和規(guī)定中規(guī)定的不應(yīng)該存在于食品中的物質(zhì)

后三項一般也不會去觸犯，主要是食品添加劑，日常生活中其實很常見這種宣傳，比如說“0阿斯巴甜”很多奶茶店廣告中有看到過，還有“零防腐劑”“零色素”“零香精”等等，這些都是食品添加劑，屬于違規(guī)情形。食品添加劑這一類無論何種情形，都是不能夠使用“無”或者“不含”這些前綴的，不僅是預(yù)包裝食品，廣告宣傳中，非預(yù)包裝食品也需要注意。

需要強(qiáng)調(diào)，“不添加”“不使用”及其同義語和“在食品的標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無”是有區(qū)別的。“在食品的標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無”只有剛剛說的四種情形不可以使用，但“不添加”“不使用”及其同義語是所有食品都不能使用。

（等同于“不添加”“不使用”的同義語:“未添加”“零添加”“無添加”“未使用”“沒加”“沒用”“沒使”“沒使用”“未用”以及與上述內(nèi)容本質(zhì)相同的用語）

新規(guī)明確，新規(guī)施行后，全都不可以使用“不添加”“不使用”及其同義語這種宣傳口徑，為什么？因為“不添加”“不使用”及其同義語是對生產(chǎn)過程的描述，和產(chǎn)品中有沒有這種成分不完全等同。

比如“不添加蔗糖”的果汁產(chǎn)品，可能果汁本身就含有大量糖分。宣傳希望給公眾營造很健康、含糖量很低的效果，但這樣其實有誤導(dǎo)消費者的風(fēng)險。

有的企業(yè)會說，我如果對我的“不添加”有自己的理解，我標(biāo)星號解釋一下我的“不添加”是什么意思，這樣可行嗎？這樣也是不可以的，法規(guī)一旦禁止這種宣傳口徑，合規(guī)建議就是直接不要使用這個宣傳口徑，像常見的包括“0添加珍珠”，一律還是不要使用最好。

強(qiáng)化營養(yǎng)成分不在表1中，其排列順序應(yīng)位于表1所列營養(yǎng)成分之后。

營養(yǎng)素參考值，新規(guī)刪除關(guān)于膽固醇的營養(yǎng)素參考值的規(guī)定，因為科學(xué)研究表明，它沒有必要一定要小于300毫克，由于理論支撐不足，所以把它刪除了。當(dāng)然就是包括膽固醇等其他沒有規(guī)定NRV營養(yǎng)成分的，可以在表中把這一欄標(biāo)為空白，或者標(biāo)橫線/斜線。

依舊要強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在規(guī)定還是2011版，要按照2011版進(jìn)行測算，等新規(guī)正式生效之后，再按照新版本進(jìn)行測算。

這里需要注意NRV和營養(yǎng)聲稱的聯(lián)系，營養(yǎng)聲稱是對營養(yǎng)成分的強(qiáng)調(diào)，營養(yǎng)成分達(dá)到什么條件才可以這樣強(qiáng)調(diào)，新規(guī)NRV營養(yǎng)素參考值的變動可能會導(dǎo)致過去能聲稱的現(xiàn)在就不能聲稱，像上表中的維生素D等等。

日期標(biāo)示

生產(chǎn)者和（或）經(jīng)營者的名稱、地址和聯(lián)系方式

“生產(chǎn)者和（或）經(jīng)營者的名稱、地址和聯(lián)系方式”這項新規(guī)是在《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》里的，標(biāo)簽通則里沒有詳細(xì)規(guī)定，可以和現(xiàn)行一版的標(biāo)簽通則來進(jìn)行比對。

現(xiàn)行標(biāo)簽通則是說只要是能夠承擔(dān)標(biāo)簽安全質(zhì)量責(zé)任的主體就可以，比如集團(tuán)公司、集團(tuán)公司子公司等等。新規(guī)則明確要求是食品生產(chǎn)許可證載明的主體。

這個變動比較重要，因為食品生產(chǎn)許可證載明的可能是不能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的主體，像分公司或者生產(chǎn)基地等，這種情況應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)識能承擔(dān)法律責(zé)任的主體，如果是分公司的話，應(yīng)該把集團(tuán)公司同時標(biāo)注上。

這和原來的規(guī)定有極大的區(qū)別，原來規(guī)定是你既可以同時標(biāo)識這兩個，你也可以只標(biāo)識集團(tuán)公司。

但是現(xiàn)在一定要去標(biāo)識食品生產(chǎn)許可證載明的主體，不能夠只標(biāo)識集團(tuán)公司。

委托生產(chǎn)加工也是伙伴們經(jīng)常問到的問題，到底應(yīng)該標(biāo)委托方還是受托方？

原來規(guī)定是可以同時標(biāo)，也可以只標(biāo)委托方，實際生產(chǎn)的一方是可以不標(biāo)的。

現(xiàn)在的規(guī)定是要求實際生產(chǎn)一方一定要標(biāo)，所以委托方和受托方不僅是要同時標(biāo)，還要在名稱之前去寫明誰是委托方，誰是受托方。如果標(biāo)識多個生產(chǎn)者的信息，實際生產(chǎn)者是最重要的，應(yīng)當(dāng)易于識別。

這里相關(guān)的問題是“產(chǎn)地”。

原來規(guī)定里幾乎沒有對產(chǎn)地有單獨標(biāo)識項的要求，唯一提到產(chǎn)地就是標(biāo)紅的這兩部分，分公司生產(chǎn)食品只標(biāo)注集團(tuán)公司時，以及委托加工的食品它只標(biāo)注委托方的時候，需要標(biāo)注產(chǎn)地。為什么是因為這兩種情況？通過生產(chǎn)者的地址或者標(biāo)注的主體地址是不能夠反映食品產(chǎn)地的，所以說要標(biāo)注產(chǎn)地。

但是現(xiàn)在新規(guī)是要去標(biāo)生產(chǎn)商的主體的，要標(biāo)實際生產(chǎn)者的，這種情況下產(chǎn)地不再是強(qiáng)制標(biāo)識的事項，因為生產(chǎn)者地址是能夠去體現(xiàn)產(chǎn)地的。

對于進(jìn)口預(yù)包裝食品，明確應(yīng)該標(biāo)注注冊編號，還要標(biāo)注原產(chǎn)地，因為進(jìn)口商、代理商的地址不能反映食品的實際產(chǎn)地。

新規(guī)明確判斷原產(chǎn)地的方法：

完全在一個國家(地區(qū))獲得的貨物，以該國(地區(qū))為原產(chǎn)國(地區(qū))。

兩個及以上國家(地區(qū))參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實質(zhì)性改變的國家(地區(qū))為原產(chǎn)國(地區(qū))。

如灌裝或分裝國家或地區(qū)與原產(chǎn)國不一致的，應(yīng)同時標(biāo)示灌裝或分裝國家(地區(qū))，也可同時標(biāo)示其原料或配料的來源或生產(chǎn)國家或地區(qū)名稱。

“生產(chǎn)者和(或)經(jīng)營者的名稱、地址和聯(lián)系方式”中的“地址”是指？

A.食品生產(chǎn)許可證載明的住所

B.食品生產(chǎn)許可證載明的生產(chǎn)地址

C.AB均可

這里應(yīng)該選B項。

因為這里標(biāo)注地址是為了讓消費者知道食品是在哪生產(chǎn)，因此這里應(yīng)當(dāng)標(biāo)生產(chǎn)地址，法律也是這樣明確的。

致敏物質(zhì)提示

食品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)已明確規(guī)定質(zhì)量(品質(zhì))等級的，應(yīng)標(biāo)示質(zhì)量(品質(zhì))等級，否則不得標(biāo)示質(zhì)量(品質(zhì))等級。

如果標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確質(zhì)量等級，應(yīng)該標(biāo)質(zhì)量等級，但是如果沒有明確，能不能標(biāo)？原來沒有規(guī)定，實踐中是怎么裁判的？

舉個例子，一款雞蛋它的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號標(biāo)注的是GB2749蛋和蛋制品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量等級標(biāo)注的“合格品”或者“一級”。

但是國家標(biāo)準(zhǔn)里面其實沒有質(zhì)量等級的要求，這種情況下，按照舊規(guī)，國家沒有規(guī)定，也沒有說不能標(biāo)，標(biāo)注“合格品”是可以的，算合規(guī)，這個“一級”只要有據(jù)可依，原來的規(guī)定都是沒有問題的。

（作者：中申律師郭霽）